Тяньцзиньское морское управление внедрило систему полного цикла «Один груз — одно руководство» для контроля за безопасной транспортировкой твердых сыпучих грузов, подверженных легкой текучести или динамическому разделению, укрепляя линию безопасности.

С момента, как Морская администрация Министерства транспорта начала специальную акцию по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов на судах, Тяньцзиньская морская администрация решительно выполняет все требования этой акции. Учитывая особенности расположения Тяньцзиньского порта как ключевого узла северного международного судоходного центра, а также сталкиваясь с вызовами, связанными с разнообразием видов твердых насыпных грузов, масштабами перевозок, широкой географией маршрутов и высокой сложностью надзора за безопасностью, администрация придерживается концепции безопасности, ставящей жизнь и интересы людей на первое место. С целью «точного управления рисками, укрепления ответственности субъектов и повышения эффективности управления» была создана уникальная для Тяньцзиньского порта система управления твердыми насыпными грузами категории А «один груз — одна книга» по всей цепочке.

Создание нормативной базы и построение комплексной системы управления

С учетом особенностей перевозки твердых насыпных грузов в Тяньцзиньском порту и связанных с этим рисков была разработана четырехкомпонентная система управления «один груз — одна книга», включающая «общие руководящие принципы, специализированные списки, удобные для использования схемы процессов и мощную систему предупреждения рисков». Во-первых, были тщательно изучены такие законы и международные правила, как «Закон Китайской Народной Республики о безопасности морского транспорта», «Положение о надзоре за безопасностью морских перевозок твердых насыпных грузов» и «Международные правила морских перевозок твердых насыпных грузов». Сложные законодательные положения были адаптированы к местным условиям и преобразованы в практические руководства. Были разработаны общие руководящие принципы, охватывающие всю цепочку — от информации о грузе, проверки и загрузки на терминале до транспортировки судном, морского надзора, предотвращения рисков и экстренного реагирования. Четко определены границы ответственности четырех сторон: отправителей, операторов портов, судов и морских учреждений, а также унифицированы стандарты надзора в регионе. Во-вторых, проведено полное исследование ситуации с перевозкой твердых насыпных грузов в регионе, чтобы точно определить закономерности перевозки, физико-химические свойства и потенциальные риски для 24 наиболее распространенных грузов категории А, таких как концентрат руды, медный концентрат и никелевая руда. Для каждого груза были составлены специализированные списки надзора, в которых подробно указаны характеристики груза, основные риски, требования к контролю, ключевые моменты проверки и нормы экстренного реагирования. Также были разработаны схемы процессов надзора, руководства по экстренному реагированию и специализированные базы данных по рискам. С момента внедрения системы «один груз — одна книга» в регионе не произошло ни одного инцидента, связанного с текучестью или динамическим разделением твердых насыпных грузов. Было обеспечено безопасное транспортирование более 700 судов и свыше 80 миллионов тонн таких грузов, что позволило сохранить стабильную ситуацию с безопасностью морского транспорта в регионе и предотвратить крупные аварии.

Точные меры для решения проблем и целенаправленный контроль рисков

Используя систему «один груз — одна книга» как инструмент, удалось перейти от общего подхода к надзору к точечному управлению рисками, разработав специализированные меры контроля для различных типов грузов с учетом их особенностей. Во-первых, для грузов, склонных к текучести, таких как концентраты руды и железорудный порошок, особое внимание уделяется своевременности проверки влажности, соблюдению норм отбора проб, стандартам выравнивания груза и запрету на загрузку в дождливую погоду. Для грузов, склонных к динамическому разделению, таких как бокситовый порошок, усилен контроль за состоянием груза в трюмах, мониторингом свободной поверхности жидкости и проверкой устойчивости судна. Для грузов, обладающих свойствами категории B, таких как уголь и сульфидные концентраты, которые могут самонагреваться или выделять токсичные газы, введены дополнительные нормы по мониторингу газов, вентиляции, противопожарной изоляции и экстренному реагированию. Во-вторых, контроль рисков охватывает весь жизненный цикл перевозки груза: от отбора проб и проверки квалификации на начальном этапе, через контроль на терминале и проверку безопасности на борту, до проверки условий транспортировки судном, регулярных инспекций во время рейса и проверки со стороны морских властей. Это создает замкнутую цепочку управления, устраняя пробелы в надзоре. С момента внедрения системы «один груз — одна книга» способность региона к управлению безопасностью твердых насыпных грузов значительно возросла, а основные риски были устранены на корню.

Укрепление институциональной базы для повышения эффективности и оптимизации модели правоприменения

Ставка на институциональное укрепление и стандартизацию позволила превратить бумажные руководства в реальный инструмент надзора. Во-первых, ключевые элементы системы «один груз — одна книга», такие как основные положения, контрольные точки и стандарты соответствия, были полностью интегрированы в терминалы для правоприменения, что позволяет инспекторам оперативно получать доступ к информации и проверять соответствие на месте. Это значительно повысило стандартизацию и эффективность работы, предоставив инспекторам надежный инструмент и устранив проблемы с разночтениями в правоприменении. Кроме того, система «один груз — одна книга» стала стандартным учебным пособием для подготовки новых сотрудников. Новички могут быстро освоить основные требования к надзору за твердыми насыпными грузами, процедуры правоприменения и законодательные стандарты, что сокращает время их обучения более чем на 30%. Во-вторых, содержание системы «один груз — одна книга» было открыто для портовых и судоходных компаний региона. Через специализированные тренинги, выездные лекции и онлайн-рассылки грузоотправители, терминалы и суда получили возможность ознакомиться с требованиями к безопасности для различных типов грузов. Это повысило осведомленность и профессиональные навыки работников, способствовало переходу компаний от «пассивного подчинения надзору» к «активному выполнению обязанностей», что привело к заметному снижению случаев несоответствия в проверке грузов, неправильного оформления документов и нарушений в операциях. В результате был создан позитивный цикл взаимодействия между надзорными органами и предприятиями, а надзор за твердыми насыпными грузами в регионе стал более стандартизированным, упорядоченным и точным.

Многостороннее взаимодействие для создания системы совместного управления

Используя систему «один груз — одна книга» как связующее звено, удалось перейти от одностороннего надзора со стороны морских властей к многостороннему взаимодействию и совместному управлению. Во-первых, были установлены постоянные механизмы взаимодействия с местными органами власти, операторами портов, независимыми инспекционными организациями и ключевыми грузоотправителями. На основе стандартов системы «один груз — одна книга» были унифицированы правила работы в дождливую погоду, повторной проверки влажности грузов, обработки аномальных ситуаций и идентификации неуказанных грузов. Регулярно проводятся совместные проверки, выявление скрытых угроз и учения по экстренному реагированию, что создает мощный синергетический эффект в области безопасности. Во-вторых, на основе системы «один груз — одна книга» были четко определены обязанности на каждом этапе и для каждого субъекта. Отправители несут первичную ответственность за достоверность информации о грузе и соответствие проверок, операторы портов — за загрузочные операции и контроль на складах, суда — за управление безопасностью на этапе транспортировки. Это позволило устранить пробелы в ответственности и создать современную систему управления с четким распределением обязанностей, эффективным взаимодействием и совместным предотвращением рисков. В-третьих, система «один груз — одна книга» не только обеспечивает безопасность, но и повышает эффективность портовых операций. Унификация стандартов надзора, четкое определение требований к соответствию и стандартизация операций позволили устранить проблемы с задержками судов из-за несоответствия документов или проверок, значительно сократить время ожидания судов в порту, повысить оборот портов и уровень удобства таможенного оформления. Эти меры получили широкое признание среди портовых и судоходных компаний, способствуя улучшению деловой среды в регионе и высококачественному развитию северного международного судоходного центра.

В дальнейшем Тяньцзиньская морская администрация продолжит углублять результаты специальной акции по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов на судах и совершенствовать систему «один груз — одна книга». Во-первых, с учетом изменений в структуре грузов, транспортных закономерностях и эволюции рисков будет проводиться динамическое обновление списков грузов, требований к контролю и содержания предупреждений о рисках, чтобы повысить точность надзора. Во-вторых, будет углублено применение цифровых и интеллектуальных технологий в надзоре за твердыми насыпными грузами, что позволит совершенствовать функции правоприменительных терминалов и повышать предсказуемость и интеллектуальный уровень надзора. В-третьих, будет усилено межведомственное и межрегиональное взаимодействие, а также обмен опытом и координация с морскими администрациями соседних портов, чтобы совершенствовать систему управления безопасностью по всей цепочке. Практика «один груз — одна книга» в Тяньцзине будет развиваться как воспроизводимая и масштабируемая модель надзора, обеспечивая высокий уровень безопасности и способствуя высококачественному развитию северного международного судоходного центра.